§ 3. Принцип справедливості (індивідуалізації) відповідальності та принцип економії кримінальної репресії Цей принцип означає, що покарання, яке застосовує суд до особи злочинця, має бути у межах закону, конкретним та індивідуальним з урахуванням тяжкості вчиненого

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств, что дошел до нас из глубокой древности, является одним из основных принципов международного права. У древних римлян он выражался формулой pacta sunt servanda - "соглашения должны выполняться". В п. 2 ст. 2 Устава ООН закреплено, что государства - члены ООН обязаны добросовестно выполнять взятые на себя по Уставу ООН обязательства, т.е. международных обязательств нужно не просто соблюдать, а добросовестно выполнять их требования. Несмотря на то, что приведенное положение Устава ООН буквально распространяется только на членов ООН и обязательства по Уставу этой организации, в международном праве принято толковать расширительно и относить ко всем субъектам международного права, а также всех видов международных обязательств. Указанные обязательства могут вытекать из общих и специальных международных договоров, международного обычая, из обязательных решений международных органов и организаций (например, Международного Суда ООН, Совета Безопасности ООН и др.).

Концепция добросовестного выполнения международных обязательств закреплена во многих договорах, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, решениях Международного Суда ООН, в декларациях государств. Однако, с юридической точки зрения, важнейшими международными актами, кроме Устава ООН, в котором зафиксирован этот принцип, является Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. и Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. Статья 26 Конвенции 1969 г. устанавливает: "Каждый действующий международный договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Далее в этой Конвенции говорится: "Участник (соглашения. - В.К., Л.Т.) не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора" (ст. 27). Это правило направлено на запрет одностороннего произвольного отказа от выполнения обязательств по договору. В Конвенции 1969 г. также подчеркивается, что международный договор должен толковаться добросовестно (ст. 31), разумеется, с целью его добросовестного выполнения. Поскольку без правильного понимания содержания договора вряд ли можно рассчитывать на его добросовестное применение.

Государства как основные субъекты международного права имеют множество обязательств, вытекающих для них из различных международных соглашений. Согласно ст. 103 Устава ООН для государств предпочтительными являются обязательства по настоящему Уставу, т.е. если есть противоречия между уставным обязательствам и обязательствам по другим международным договорам, должны выполняться первые. Сегодня является широко признанной и обстоятельство, что государства и другие субъекты международного права не должны заключать между собой сделок, противоречащих Уставу ООН.

Для современного этапа развития международного права в реализации принципа добросовестности исполнения международных обязательств важную роль играет также внутренний аспект этого процесса. Это означает, что государства должны прилагать все усилия для гармонизации внутреннего законодательства и практики его применения в соответствии с международными обязательствами. Такая необходимость отмечается во многих документах ОБСЕ и Совета Европы.

Принцип мирного разрешения споров

Одной из новелл современного международного права является принцип мирного разрешения споров между государствами. Классическое международное право не знало такого принципа, поэтому война считалась правомерным средством достижения цели внешней политики государств, хотя определенные шаги по внедрению нормы о мирное разрешение споров были сделаны международным сообществом еще в конце XIX - начале XX вв. Конференцией мира в Гааге в 1899 г. начался период современной истории судебного решения международных споров. Различные делегации выдвинули на ней предложения о создании постоянного международного суда. 29 октября 1899 г. конференция приняла Конвенцию о мирном урегулировании международных споров, которая кодифицировала право и практику добрых услуг, посредничества и арбитража, а также предусматривала создание Постоянного третейского суда. Вторая Конференция мира, которая состоялась в Гааге в 1907 г. пересмотрела эту конвенцию, сохранив и укрепив новый суд. В конце концов, к Конвенции 1899 г. и к Конвенции 1907 г. или одновременно к ним обоим присоединилось 47 государств.

Так, в ст. 2 Гаагской конвенции о мирном решении международных столкновений 1907 г. говорилось о том, что государствам "прежде чем прибегнуть к оружию"следует "обращаться, насколько позволяют обстоятельства", к мирным средствам добрых услуг и посредничества. "Однако, - как отметил Международный Суд ООН в решении по делу о Норвежские займа от 6 июля 1957 г., - цель упомянутого соглашения, а именно второй Гаагской конвенции 1907 г. об ограничении использования силы при взимании долгов по договорам не заключается в том, чтобы ввести обязательный арбитраж; единственное обязательство, налагаемое Конвенцией, заключается в том, что государство не может прибегнуть к силе, не попробовав прибегнуть к арбитражу".

Устав Лиги Наций закрепил положение о обязательное обращение государств к мирным средствам разрешения споров, что "могут повлечь за собой разрыв". Одновременно в этом документе война не исключалась полностью из средств государственной политики.

Значительный шаг в формировании такого принципа был сделан в 1928 г, заключением многостороннего соглашения - Парижского договора об отказе от войны как орудия национальной политики (Пакт Бриана - Келлога). Пакт провозглашал норму об отказе от войны как средства урегулирования международных споров и в качестве орудия национальной политики, а также признавал необходимым решать любые споры мирными средствами.

Однако принцип мирного разрешения споров впервые был закреплен в п. Из ст. 2 Устава ООН: "Все Члены Организации Объединенных Наций разрешают свои международные споры мирными средствами так, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость". Впоследствии этот принцип был подтвержден в уставах и документах региональных организаций (Лиги арабских государств, Организации американских государств, Организации африканского единства, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе и др.), в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в частности в Декларации о принципах международного права 1970 г.

Сущность этого принципа сводится к обязанности государств разрешать любые международные споры, которые угрожают международному миру или не угрожают ему, глобальные и региональные, жизненно важные и второстепенные, исключительно мирными средствами. Процедура и конкретные средства мирного разрешения международных споров в соответствии с Уставом ООН остаются на усмотрение государств. Чаще всего государства прибегают к дипломатическим переговорам с целью решить международный спор. Если не удается решить международный спор одним средством, следует использовать другой (или другие). В частности, для решения международных споров могут привлекаться международные судебные и арбитражные органы, региональные организации. Так, в рамках ОБСЕ есть определенная нормативная база для мирного разрешения международных споров - Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ 1992 г. Эта конвенция предусматривает такие примирительные механизмы, как Примирительная комиссия, Арбитражный трибунал для рассмотрения споров и Суд по примирению и арбитражу. Более того, в этом документе содержится большой перечень обязательных и факультативных процедур, подлежащих выбора сторонами спора для решения конкретной международной спора с учетом ее специфики.

Развитие государственности и заключение договоров между ними привело к образованию правовых обычаев. По мере совершенствования в этой сфере был выработан принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Общие понятия

Основы взаимодействия между странами начали формироваться на стадии становления государственных систем. Серьезное движение вперед в вопросе отношений в области правовых международных соглашений произошло в ХХ веке. Связано это в первую очередь с мировыми войнами и, как следствие, изменениями на международной политической арене.

Но первый существенный прорыв был осуществлен еще в 1871 г. в ходе Лондонской конференции. Именно тогда странами-участницами закреплен принцип невозможности в одностороннем порядке освободить себя от взятых обязательств по выполнению международного трактата, который был ими подписан. Осуществить это допустимо только с согласия сторон в ходе дружественного уговора.

Если раньше такой принцип относился к обычно-правовым нормам, то сейчас – к договорным. В соответствии с ним государства добровольно берут на себя обязательства добросовестно выполнять пункты международных соглашений, в которых принимают участие. Если у них возникает необходимость в установлении внутренних законов и правовых норм, то таковые должны быть согласованы с государственными обязательствами в области международного права. Т. е. принцип выполняет роль своеобразного гаранта правовой стабильности внутри целого ряда стран.

Основы принципа закреплены в преамбуле Устава ООН, где прописана обязанность всех членов Организации ответственно подходить к исполнению обязательств, принятых по Уставу. Если страны участвуют в прочих международных соглашениях, условия которых вступают в противоречие с основным документом ООН, то преимущественная сила закрепляется именно за Уставом.

Результативность введения принципа выражается в следующем:

• Задействованные субъекты получают индивидуальное законное основание потребовать от прочих участников выполнения норм, прописанных в международных соглашениях.
• Деятельность в рамках правовых установок получает защиту от незаконных деяний.
• Законодательные установки разных стран сплетены в единые нормы императивного характера.

Международные обязательства должно добросовестно исполняться, иначе это повлечет негативные последствия

При нарушении указанных обязательств предполагается введение ответственности. А это значит, что наказание последует не только за конкретное правонарушение, но и за отход от вышеозначенных норм.

Правовая основа

Кроме Устава ООН, основные положения, касающиеся добросовестного выполнения, были зафиксированы в следующих документах:

• Венская конвенция, которая была заключена в мае 1969 г. (ст. 26). Согласно данному акту все действующие международные договоры обязательны к исполнению участникам.
• Декларация об основополагающих принципах права, принятая в сентябре 1970 г. на пленарном заседании Генассамблее ООН.

Если говорить, к примеру, о России, то нормы выполнения международных соглашений закреплены в ФЗ № 101, принятого в 1995 г. А их выполнение контролируется Российскими Федеральными властями, лично Президентом страны и Министерством иностранных дел.

Общий же международный контроль выражается в том, что его должны обеспечивать все государства – участники посредством создания специальных контролирующих органов.

Стороны обязательств

В качестве субъектов международных правоотношений выступают образования, которые обладают самостоятельным статусом и наделены правами и обязанностями в этой сфере. К таким сторонам относятся:

• Государственные образования.
• Межгосударственные структуры.
• Народы и нации, которые находятся в стадии становления независимости и создания своего государства.

Необходимость добросовестного исполнения обязательств трактована законодательством

Чтобы стать полноценной стороной международной правосубъектности, необходимо наличие следующих признаков:

• Сторона должна являться коллективным образованием.
• Субъект обязательно обладает правами и обязанностями, которые являются следствием существования международных законодательных норм.
• Принимает непосредственное участие в создании международных правовых актов.

Если хотя бы один из вышеперечисленных признаков отсутствует, это означает, что о полной международной правосубъектности говорить нельзя.

Обязанности субъектов

Анализируя основные представленные выше принципы добросовестного выполнения обязательств по международному праву, можно выделить наиболее явные обязанности сторон – участниц:

• Осуществление норм принятых международных соглашений точно и без проволочек.
• Контроль за всеобъемлющим исполнением обязательств иными субъектами.
• Непосредственное участие в принятии законодательных актов в международной сфере.

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств возник в форме международно-правового обычая pacta sunt servanda на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях.

В качестве общепризнанной нормы поведения субъектов указанный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН "создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права". Согласно п. 2 ст. 2 Устава, "все Члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации".

Развитие международного права со всей очевидностью подтверждает универсальный характер рассматриваемого принципа. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров, "каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться". Более того, "участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора".

Сфера действия рассматриваемого принципа заметно расширилась в последние годы, что получило отражение в формулировках соответствующих международно-правовых документов. Так, согласно Декларации о принципах международного права 1970 года, каждое государство обязано добросовестно выполнять обязательства, принятые им в соответствии с Уставом ООН, обязательства, вытекающие из общепризнанных норм и принципов международного права, а также обязательства, вытекающие из международных договоров, действительных согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Авторы декларации стремились подчеркнуть необходимость добросовестного соблюдения прежде всего тех обязательств, которые охватываются понятием "общепризнанные принципы и нормы международного права" или вытекают из них.

В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ 1975 года государства-участники согласились "добросовестно выполнять свои обязательства по международному праву, как те обязательства, которые вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права, так и те обязательства, которые вытекают из соответствующих международному праву договоров или других соглашений, участниками которых они являются".

Обязательства "по международному праву" безусловно шире обязательств, "вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права". Кроме того, в последние годы государства принимают, в частности, на региональном уровне важные документы, которые, строго говоря, не являются их обязательствами "по международному праву", но которые они тем не менее намерены строго выполнять.

Для Европы это документы, принимаемые в рамках хельсинкского процесса. В Итоговом документе Венской встречи представителей государств участников СБСЕ сказано, что они "вновь подтвердили свою решимость полностью выполнять в одностороннем, двустороннем и многостороннем порядке все положения Заключительного акта и других документов СБСЕ".

В различных правовых и социально-культурных системах существует свое понимание добросовестности, что непосредственным образом отражается на соблюдении государствами принятых обязательств. Концепция добросовестности получила закрепление в большом числе международных договоров, резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН, в декларациях государств и т, д. Однако следует признать, что определение точного юридического содержания понятия добросовестности в реальных ситуациях может вызывать трудности.

Представляется, что юридическое содержание добросовестности следует выводить из текста Венской конвенции о праве международных договоров, главным образом разделов "Применение договоров" (ст. 2830) и "Толкование договоров" (ст. 3133). Применение положений договора во многом определяется его толкованием. С этой точки зрения логично предположить, что добросовестным будет применение договора, который и истолкован добросовестно (в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте, а также в свете объекта и целей договора).

Принцип добросовестного выполнения международных обязательств распространяется только на действительные соглашения. Это значит, что рассматриваемый принцип применяется только к международным договорам, заключенным добровольно и на основе равноправия.

Любой неравноправный международный договор прежде всего нарушает суверенитет государства и как таковой нарушает Устав ООН, поскольку Организация Объединенных Наций "основана на принципе суверенного равенства всех ее Членов", которые, в свою очередь, приняли на себя обязательство "развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов".

Следует считать общепризнанным, что любой договор, противоречащий Уставу ООН, является недействительным, и ни одно государство не может ссылаться на такой договор или пользоваться его преимуществами. Такое положение соответствует ст. 103 Устава. Кроме того, любой договор не может противоречить императивной норме международного права, как она определяется в ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров.

В правовых и политико-правовых документах последнего времени все чаще указывается на связь между обязанностью добросовестного соблюдения международных договоров и внутренним нормотворчеством государств. В частности, участники Венской встречи в Итоговом документе 1989 года согласились "обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по СБСЕ".

Подобного рода формулы свидетельствуют о расширении сферы применения принципа добросовестного соблюдения международных обязательств.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 году на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 года ЮНЕСКО специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция). суверенное равенство нерушимость граница

ЮНЕСКО ставит своей задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем развития международного сотрудничества в области просвещения, науки и культуры, использования средств массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения науки и культуры.

Высшим органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный совет является главным руководящим органом ЮНЕСКО в период между сессиями Генеральной конференции. Он состоит из представителей 51 государства, избираемых на четыре года на основе справедливого географического распределения (10 мест страны Западной Европы, Северной Америки и Израиль; 4 места страны Восточной Европы; 9 мест страны Латинской Америки и Карибского бассейна; 8 мест страны Азии и бассейна Тихого океана; 20 мест страны Африки и арабские государства). Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями назначались лица, компетентные в области искусства, литературы, науки, образования и распространения знаний и обладающие необходимым опытом и авторитетом.

Административно-технические функции выполняет Секретариат во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Данный принцип является особенным: в нем заключен источник юридической силы всего МП. Международное право всем своим основанием и каждой нормой опирается на принцип добросовестного выполнения обязательств.

Принцип вошел в международное право из римского права как обычай «pacta sunt servanda»  «договоры должны соблюдаться».

В последующем он получил закрепление и развитие во многих международных актах:

 в преамбуле Статута Лиги Наций;

 Уставе ООН (преамбула, ст. 2, 103);

 Статуте Международного суда ООН (ст. 38);

 Декларации о принципах МП;

 Заключительном акте СБСЕ;

 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года (преамбула, ст. 26, 31, 46);

 Венской конвенции о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 года и др.

Согласно Декларации о принципах МП, данный принцип заключает в себе обязанность добросовестно выполнять обязательства:

а) вытекающие из норм и принципов МП;

б) вытекающие из международных договоров;

в) принятые в соответствии с Уставом ООН.

Принцип «pacta sunt servanda» («договоры должны соблюдаться») представляет собой, таким образом, только часть принципа добросовестного выполнения обязательств. В то же время он остается самостоятельным  отраслевым  принципом права международных договоров .

Если обязательства из договоров противоречат обязательствам по Уставу ООН, преимущественную силу имеют обязательства по Уставу ООН.

Следует иметь в виду, что международные обязательства могут возникать из некоторых актов международных организаций , из односторонних актов субъектов МП.

Составной частью принципа добросовестного выполнения обязательств является принцип добросовестности . Он означает, что государства честно, точно и ответственно должны подходить к применению и выбору норм МП, с пониманием относиться к интересам партнеров и всего международного сообщества, с учетом фактических обстоятельств, буквы и духа права, не допускать злоупотребления правом.

Государства не должны принимать на себя обязательства, которые противоречат уже действующим обязательствам перед третьими странами.

Внутреннее право государств должно быть согласовано, гармонизировано с обязательствами по МП. Государства не вправе ссылаться на свое законодательство , чтобы оправдать невыполнение международных обязательств.

Из Закона «О международных договорах

Российской Федерации» 1995 года

…Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права  принципу добросовестного выполнения международных обязательств…

Если обязательства по МП не исполняются или исполняются недобросовестно, должны последовать санкции, наступить ответственность (при условии, что нет обстоятельств, освобождающих от ответственности).

Принцип добросовестного выполнения международно-правовых обязательств тесно связан с принципом взаимности . Если государство нарушает свои обязательства по какой-то норме МП, то оно не должно претендовать и на права, которые вытекают из нормы.

Отказ государству, нарушившему норму, в праве, вытекающем из данной нормы,  это наиболее распространенная санкция (репрессалия) за правонарушение .

В 2005 году некоторые официальные лица Украины заявили о возможном одностороннем пересмотре (в сторону ухудшения) условий пребывания российского военно-морского флота в городе Севастополе на Черном море. Эти условия содержатся в российско-украинском договоре, который, среди прочего, признал действующую между странами границу.

Односторонний пересмотр Украиной условий пребывания российского флота в Черном море может (и должен) повлечь за собой пересмотр границ, имея в виду, что Севастополь и Крым  это исконно русские территории.

Вопрос о судьбе (возвращении) Севастополя и Крыма нашей стране должен быть поставлен и в том случае, если Украина вступит в НАТО и/или ЕС .